贛減委辦〔2020〕20號(hào)

江西減災(zāi)委員會(huì)辦公室 江西省應(yīng)急管理廳

關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急能力建設(shè) 做好2020年

全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日有關(guān)工作的通知

各設(shè)區(qū)市減災(zāi)委員會(huì)，省減災(zāi)委員會(huì)各成員單位，贛江新區(qū)管委會(huì)，各設(shè)區(qū)市、贛江新區(qū)應(yīng)急管理局：

今年5月12日是我國(guó)第12個(gè)全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日，主題是“提升基層應(yīng)急能力，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線”，5月9日至15日為防災(zāi)減災(zāi)宣傳周。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急管理重要論述精神，根據(jù)國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)辦公室、應(yīng)急管理部的部署，做好今年全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日各項(xiàng)工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、圍繞主題，積極開展防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)

2019年11月29日，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，堅(jiān)持社會(huì)共治，完善公民安全教育體系，推動(dòng)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，加強(qiáng)公益宣傳，普及安全知識(shí)，培育安全文化，開展常態(tài)化應(yīng)急疏散演練，支持引導(dǎo)社區(qū)居民開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和治理，積極推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。針對(duì)新冠肺炎疫情防控工作，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，要把社區(qū)居民發(fā)動(dòng)起來，構(gòu)筑起疫情防控的人民防線。各地、各有關(guān)部門要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急管理重要論述精神，突出“提升基層應(yīng)急能力，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線”主題，認(rèn)真組織開展今年全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日各項(xiàng)活動(dòng)。基層基礎(chǔ)是做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作、推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的前提，要廣泛發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，整合資源、統(tǒng)籌力量，切實(shí)加強(qiáng)基層應(yīng)急能力建設(shè)，從源頭上防范化解群眾身邊的安全風(fēng)險(xiǎn)，真正把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。

    二、創(chuàng)新宣傳，點(diǎn)面結(jié)合擴(kuò)大影響

各地、各有關(guān)部門要根據(jù)地區(qū)和行業(yè)特點(diǎn)，通過網(wǎng)絡(luò)公開課、新媒體直播、在線訪談等多種形式，面向社會(huì)公眾普及各類災(zāi)害事故的知識(shí)和防范應(yīng)對(duì)基本技能。根據(jù)疫情防控的不同情況，有序加大各類科技館、應(yīng)急消防科普教育基地、防震減災(zāi)科普教育基地、氣象科普教育基地、生命安全教育培訓(xùn)體驗(yàn)基地等公益開放力度，設(shè)立防災(zāi)減災(zāi)專區(qū)，開展防災(zāi)減災(zāi)公眾現(xiàn)場(chǎng)或線上體驗(yàn)活動(dòng)，拓寬公眾接受防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育的途徑。開展2020年防災(zāi)減災(zāi)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，營(yíng)造全民答題氛圍。開發(fā)針對(duì)不同社會(huì)群體的防災(zāi)減災(zāi)科普讀物、教材、動(dòng)漫、游戲、短片、音頻等宣傳教育產(chǎn)品，編制印發(fā)社區(qū)和家庭應(yīng)急手冊(cè)，發(fā)送公益短信，充分發(fā)揮微博、微信和客戶端等新媒體的作用。開辟5·12宣傳專欄，創(chuàng)新活動(dòng)載體，豐富活動(dòng)內(nèi)容，大力普及防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)知識(shí)和技能，提高宣傳教育實(shí)際效果。在有效防控疫情基礎(chǔ)上，因地制宜地開展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣教“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭”活動(dòng)，普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，培育防災(zāi)減災(zāi)文化。組織當(dāng)?shù)刂髁髅襟w及網(wǎng)絡(luò)新媒體對(duì)防災(zāi)減災(zāi)宣傳周活動(dòng)以及各地、各部門加強(qiáng)基層應(yīng)急能力建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行集中報(bào)道，特別是針對(duì)綜合減災(zāi)示范單位精品示范點(diǎn)加大宣傳力度，營(yíng)造防災(zāi)減災(zāi)良好輿論氛圍。

    三、防范風(fēng)險(xiǎn)，系統(tǒng)全面排查隱患

各地、各有關(guān)部門要將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)與基層社會(huì)治理、公共服務(wù)等有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和先進(jìn)技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控，建立“一牌兩圖三清單”（風(fēng)險(xiǎn)隱患告示牌、風(fēng)險(xiǎn)隱患分布圖、避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移路線圖、風(fēng)險(xiǎn)隱患防控責(zé)任清單、避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移責(zé)任清單、災(zāi)后救助責(zé)任清單），提高網(wǎng)格員識(shí)別災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患的能力。認(rèn)真總結(jié)近年來防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作和當(dāng)前新冠肺炎疫情防控工作中的寶貴經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)，支持引導(dǎo)社區(qū)居民和社會(huì)力量等參與，開展全面系統(tǒng)的災(zāi)害事故隱患排查，重點(diǎn)做好城鄉(xiāng)社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、建筑工地、機(jī)場(chǎng)、火車站、地鐵、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒊鞘械叵鹿芫W(wǎng)、泵站閘門等人員密集場(chǎng)所和重要設(shè)施的隱患排查。對(duì)排查出來的災(zāi)害事故隱患，如排水管網(wǎng)堵塞、監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)行異常、安全設(shè)施毀損缺失、電動(dòng)自行車違規(guī)充電等，提出有針對(duì)性的整治措施，明確工作責(zé)任和時(shí)間進(jìn)度，盡最大可能減輕災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提高人民群眾幸福感、獲得感、安全感。結(jié)合打通“生命通道”集中治理行動(dòng)，做好占用、堵塞和封閉疏散通道和消防車通道問題專題宣傳教育和整治，同時(shí)推動(dòng)加強(qiáng)停車場(chǎng)等市政建設(shè)，從源頭上解決問題。

四、關(guān)注基層，強(qiáng)化綜合應(yīng)急保障能力

各地、各有關(guān)部門要始終強(qiáng)化紅線意識(shí)、底線思維，把社會(huì)應(yīng)急管理的短板補(bǔ)得更扎實(shí)一些、基礎(chǔ)打得更牢靠一些，進(jìn)一步加強(qiáng)基層、鞏固基礎(chǔ)，為災(zāi)害事故、突發(fā)事件的應(yīng)急處置提供有力支撐。

（一）要落實(shí)基層應(yīng)急物資儲(chǔ)備。建立健全縣級(jí)應(yīng)急物資保障部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和社會(huì)參與機(jī)制，推行應(yīng)急物資實(shí)物儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備、社會(huì)儲(chǔ)備等多種方式，實(shí)行應(yīng)急物資靠前部署、下沉部署，努力滿足可能發(fā)生災(zāi)害事故的峰值需求。大力推進(jìn)市縣防汛抗旱、森林防滅火和救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)和改造提升，加快整合應(yīng)急綜合儲(chǔ)備庫(kù)，積極支持多災(zāi)易災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)救災(zāi)物資儲(chǔ)備點(diǎn)。鼓勵(lì)引導(dǎo)企事業(yè)單位和居民家庭儲(chǔ)備基本應(yīng)急物資和救生避險(xiǎn)裝備，推廣使用家庭應(yīng)急包。

（二）要統(tǒng)籌基層應(yīng)急力量建設(shè)。按照有班子、有機(jī)制、有預(yù)案、有隊(duì)伍、有物質(zhì)、有培訓(xùn)演練的標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立應(yīng)急管理所建設(shè)，要有一定比例的村（社區(qū)）建立有場(chǎng)地設(shè)施、有裝備物資、有工作制度的應(yīng)急服務(wù)站（點(diǎn)）。加大培訓(xùn)力度，推進(jìn)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，鞏固優(yōu)化“省-市-縣-鄉(xiāng)-村”五級(jí)災(zāi)情報(bào)送體系，健全完善“縣-鄉(xiāng)-村-組-戶”五級(jí)群防群控體系。整合基層各類應(yīng)急信息系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，統(tǒng)籌利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、自媒體等新技術(shù)新手段和應(yīng)急廣播、大喇叭、吹哨子等傳統(tǒng)手段，積極推進(jìn)應(yīng)急廣播“村村響”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，努力解決災(zāi)害預(yù)警“最后一公里”問題。建立應(yīng)急救援動(dòng)態(tài)管理信息化平臺(tái)，規(guī)范引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量在災(zāi)害事故發(fā)生后短時(shí)間內(nèi)能夠抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)并開展先期處置，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、科普宣傳教育等常態(tài)減災(zāi)工作。

（三）要加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。充分利用公園、廣場(chǎng)、城市綠地、學(xué)校、體育場(chǎng)館等已有設(shè)施，改擴(kuò)建或新建一批應(yīng)急避難場(chǎng)所，滿足轄區(qū)內(nèi)居民緊急避險(xiǎn)和臨時(shí)安置等需求。在應(yīng)急避難場(chǎng)所、關(guān)鍵路口等位置，設(shè)置應(yīng)急標(biāo)志或指示牌，張貼應(yīng)急疏散路線圖，方便居民快速抵達(dá)。

（四）要強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案演練。進(jìn)一步完善各類應(yīng)急預(yù)案，注重提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。針對(duì)城市內(nèi)澇、地質(zhì)災(zāi)害、強(qiáng)對(duì)流天氣等災(zāi)害以及火災(zāi)、燃?xì)庑孤⑽ｋU(xiǎn)化學(xué)品等事故，根據(jù)疫情防控的不同情況，組織政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、大型商業(yè)綜合體、醫(yī)院、大型居民小區(qū)等因地制宜開展多種形式的演練活動(dòng)，突出精準(zhǔn)分析研判、精準(zhǔn)預(yù)警發(fā)布、精準(zhǔn)轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、精準(zhǔn)搶險(xiǎn)救援，以提高全社會(huì)的應(yīng)急避災(zāi)自救能力。

五、壓實(shí)責(zé)任，因地制宜開展系列活動(dòng)

（一）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各地、各有關(guān)部門要高度重視，抓緊制定相關(guān)工作落實(shí)方案，建立臺(tái)賬，落實(shí)責(zé)任，確保工作見行見效、務(wù)求必成。

（二）因地制宜開展系列活動(dòng)。鑒于當(dāng)前疫情防控形勢(shì)，省減災(zāi)辦按照“線上為主、線下為輔”的原則，在“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日和宣傳周（5月9日-15日）期間組織開展“六個(gè)一”系列活動(dòng)。各地、各有關(guān)部門要根據(jù)本《通知》和《2020年全省防災(zāi)減災(zāi)宣傳周活動(dòng)方案》（見附件1），結(jié)合本地本部門實(shí)際，制定周詳?shù)幕顒?dòng)方案，廣泛開展全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日各項(xiàng)活動(dòng)。

（三）密切協(xié)調(diào)配合。對(duì)涉及多部門參與的工作，各地減災(zāi)委要發(fā)揮統(tǒng)籌作用，積極溝通協(xié)調(diào)，責(zé)任單位要密切配合，切實(shí)履職盡責(zé)，提高工作針對(duì)性和實(shí)效性，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)、同頻共振的工作格局。

（四）按時(shí)報(bào)送材料。

1.各設(shè)區(qū)市減災(zāi)辦請(qǐng)于5月1日前將綜合減災(zāi)示范單位精品示范點(diǎn)建設(shè)工作相關(guān)文字、圖片、視頻資料上報(bào)省應(yīng)急廳。  

2.各地減災(zāi)辦、省減災(zāi)委有關(guān)成員單位請(qǐng)于5月1日前將防災(zāi)減災(zāi)工作成效素材報(bào)送至省減災(zāi)辦，相關(guān)格式見附件2。

3.各地減災(zāi)辦請(qǐng)于5月6日前將本地防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)方案（包含“五進(jìn)”活動(dòng)方案及應(yīng)急演練活動(dòng)方案）報(bào)送至省減災(zāi)辦；活動(dòng)周期間的特色亮點(diǎn)活動(dòng)及省級(jí)以上媒體相關(guān)活動(dòng)報(bào)道要即時(shí)報(bào)送至省減災(zāi)辦；并于5月30日前報(bào)送“五進(jìn)”和應(yīng)急演練活動(dòng)總結(jié)。

（五）強(qiáng)化督促檢查。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)工作任務(wù)的督促檢查，強(qiáng)化績(jī)效管理，確保按時(shí)完成。省減災(zāi)辦將適時(shí)對(duì)工作落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查。

請(qǐng)各地、各有關(guān)部門開展全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日活動(dòng)的總結(jié)報(bào)告請(qǐng)于7月15日前報(bào)送省減災(zāi)辦。

聯(lián)系人：褚武道，電話：0791-85257097，手機(jī)：18179111773，郵箱：jzb@yjglt.jiangxi.gov.cn。

附件：1.2020年全省防災(zāi)減災(zāi)宣傳周活動(dòng)方案

          2.防災(zāi)減災(zāi)工作成效報(bào)送模板

           附件

江西省減災(zāi)委員會(huì)辦公室          江西省應(yīng)急管理廳

 2020年4月16日